OPACI: ¿Servicio de cooperación o carga innecesaria para los municipios?

• El jefe de Gabinete de la Municipalidad de Coronel Oviedo, Édgar Bernal, admitió que la pertenencia a OPACI es obligatoria por ley, pese a que la organización no brinda beneficios tangibles a los municipios.
• La emisión de registros de conducir y el cobro de impuestos a las transferencias inmobiliarias generan ingresos millonarios para OPACI, mientras las municipalidades apenas reciben lo que les corresponde.
• “En la práctica ninguna” es la contraprestación de OPACI, según reconoció Bernal, generando cuestionamientos sobre la necesidad de esta intermediación impuesta por ley.

En una entrevista realizada en el programa Hablando Claro emitido por la 95.3 FM Radio América, el jefe de Gabinete de la Municipalidad de Coronel Oviedo, Édgar Bernal, abordó el cuestionado rol de la OPACI (Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal) en la administración de recursos municipales.

Consultado sobre las afirmaciones realizadas por el diputado Nelson Peralta, quien denunció que OPACI cobra por la titulación de inmuebles, además de percibir 10.000 guaraníes por cada registro de conducir emitido, Bernal fue categórico: “Es así mismo, pero esta es una cuestión de muchísimo tiempo atrás”.

Según explicó, “los escribanos realizan ese pago que es el impuesto a la transferencia de bienes raíces y posteriormente la liquidación la realiza OPACI”, quien luego transfiere a los municipios el porcentaje correspondiente. “Coronel Oviedo, por supuesto, como es un municipio importante, está dentro de la línea de los que reciben transferencias periódicas”, señaló.

La particularidad del sistema radica en que, a diferencia de otros tributos municipales, este impuesto no es percibido directamente por el municipio. “Probablemente por un convenio y un acuerdo de años atrás, directamente los escribanos pagan a la OPACI sin pasar por la municipalidad”, agregó Bernal.

Consultado sobre si parte de ese dinero queda en manos de OPACI, admitió: “Nadie va a creer que OPACI no utilice parte de ese dinero para fondear sus gastos institucionales. Si bien es cierto que transfieren el 100 por ciento de lo que corresponde, el tráfico de dinero sí o sí genera rentabilidad”.

Ante la inquietud del entrevistador sobre si esto ocurre por falta de capacidad operativa del municipio, Bernal fue claro: “No, no. Se hace porque hay una ley que obliga. La ley de la creación de la OPACI establece que los escribanos hagan el pago directamente con ellos”.

La discusión se tornó aún más crítica cuando se abordó el carácter obligatorio de la pertenencia a OPACI. “Y por supuesto que al ser una organización intermunicipal, la ley obliga”, sostuvo, aunque reconoció que la naturaleza jurídica del ente es ambigua: “Es una ONG, pero realmente hay una nebulosa. Es una especie de ente híbrida porque es privada ciertamente como ONG, pero también es pública desde el momento en que los municipios forman parte”.

El periodista apuntó que la obligación impuesta por ley parece más bien un servicio no solicitado, a lo que Bernal respondió: “Estamos de acuerdo. Sin embargo, el argumento es bastante seducible, que justamente es para facilitar el trabajo de los municipios y actuar de intermediarios”.

Pero cuando se le consultó sobre qué recibe el municipio a cambio de esta intermediación, la respuesta fue contundente: “En la práctica, ninguna. Pero en teoría sí: capacitaciones, asistencia técnica, cooperación interinstitucional… pero nada en la práctica”.

Finalmente, reveló que durante su etapa como concejal ya había planteado el retiro de la Municipalidad de Coronel Oviedo de la organización. “En su momento, en mi carácter de concejal, había planteado esa posibilidad… pero hoy en día es mucho más fácil seguir el curso de los acontecimientos así como están. Un solo municipio no tendría la fuerza de retirarse ni de conseguir una inconstitucionalidad, estamos atados de manos y pies”.

Con cifras contundentes como las 3.800 licencias de conducir emitidas anualmente —que representan 38 millones de guaraníes que van directamente a OPACI— el debate sobre la verdadera utilidad de esta organización vuelve a encenderse. La pregunta que queda flotando es si los municipios están pagando por una ayuda que nunca llega.